湖南日报全媒体记者 陈勇 通讯员 李鸽
【百姓点题】
上面千条线、下面一根针。乡里事多事杂，防溺水、反电诈、矛盾调解、乡风文明建设……样样连着乡亲们的切身利益，光靠乡镇、村组干部肯定管不过来。能不能把乡贤能人用起来，实现“身边人管身边事，群众的事自己办”？
——耒阳湾村群众
【创新实践】
耒阳境内有80多条大小河流，长期以来人们临水而居，沿水建湾，形成了5000多个自然聚落，当地称之为湾村。湾村小则三五户，多则几十户，是耒阳社会治理的最小单元。
改革开放以来，耒阳湾村经济发展，社会趋向多元，群众对社会治理的质效、公平公正等提出更高要求，而基层财政负担重，“手长衣袖短”，常有管不了的尴尬，村组干部事务缠身，心有余而力不足，徒生“管不上”的无奈。
基层社会治理呼唤新的源头活水。去年以来，耒阳市推出“湾村明白人”治理机制，将退休教师、普通党员、致富能手、热心村民等各类群众信服信赖的身边人组织起来，为身边人服务。湖南日报以《“明白人”巧解“湾村”事》为题进行总结宣传，形成极大反响。耒阳市趁热打铁，全力打造市域治理品牌，不久前，在第七次全国市域社会治理现代化试点工作交流会上，该市“湾村明白人”治理机制得到推介。
在创建品牌过程中，耒阳市突出将“湾村明白人”引导到当好“五员”上来（政策法规“宣传员”、矛盾纠纷“调解员”、乡村振兴“助推员”、乡风文明“监督员”、社情民意“信息员”）。该市导子镇紫江村白石坳湾的蒋秋法，今年87岁，曾参加抗美援朝战争，退伍回乡后长期担任村支书，虽然退休多年，但因为处事公道威望高，当地群众一致推荐他为“湾村明白人”。
茶常高速为省高速网络规划重点项目，线路经过导子镇，涉及辖区紫江村9个组的征地拆迁，去年底，二组和三组村民对于土地界线产生分歧，村支“两委”反复做工作，依然不能定纷止争，征地工作一度受阻。
蒋秋法闻讯，赶到现场做工作。“修路是好事，大家都要支持！1958年在此地进行青山划界，我在场，具体情况我最懂。”蒋秋法召集尚健在的当年青山划界员以及二组、三组群众代表，来到争议地进行实地认界，最终确定了界线，为签订征地合同扫清一大障碍。
“湾村明白人”人熟、路熟、情况熟，做群众工作感情更贴近、更亲切，化解矛盾纠纷往往能够四两拨千斤。
“湾村明白人”离群众最近，上传下达更起效果。最近，在一次屋场恳谈会上，古塘村“湾村明白人”周秋成、周三文等人向镇、村负责人反映群众要求增加水库防溺水设备的建议。很快，大义镇、古塘村在重点水库、山塘岸边放置救生圈、长竹篙等工具，还印发了“防溺水致学生家长”的公开信。
在基层，有些事干部出面，不一定能起到好效果，干部喊破喉咙，群众我行我素。在行政手段不那么快速有效的时候，耒阳“湾村明白人”利用同饮一湾水、共用一口塘的地缘宗亲关系破局解难，成为了党委政府工作的有益补充。
耒阳市余庆街道青陂村曾家湾几十户居民比邻而居，近年来办酒请客攀比之风渐起，部分群众心里虽然有看法，但碍于“面子”也只好打肿脸充胖子。常年在外打拼的曾小军去年下半年返乡发展，被全体村民推荐为“湾村明白人”，他在村委会支持下，走家串户，组织10多名素有威望、办事公道的村民成立村红白喜事理事会，制定规章制度，村民家里要办酒请客，事先必须向村红白喜事理事会提出申请。随后，他又联合湾村几大姓的贤达人物，推动修订村规民约，大家制定办酒标准和规模。如今，曾家湾婚事新办、丧事简办、余事不办渐成习惯，切实告别铺张浪费，减轻了人情负担。
耒阳市委政法委办公室主任肖奎说，目前，耒阳市5451名“湾村明白人”已成功执行矛盾纠纷化解2800多件，执行政策法治宣传7500余次，摸排收集民意信息3000多件，带动致富781人，在矛盾调解、安全生产、民生实事、乡风文明、乡村振兴等方面发挥着积极作用。
【记者感言】
“湾村明白人”是独特的第三方，他们以普通群众的身份联系、帮助其他群众，消除了群众的对抗心理和抵触情绪，从而成为了实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动的有效“润滑剂”。
