陈秋华
近年来，我省县域在维稳经济大局、促进高质量发展方面发挥了重要作用。当前，全省县域应全面准确研判发展形势，抢抓发展机遇，以“六个坚持”统筹推进经济高质量发展。
坚持经济“体量”与“质量”双目标提升，推动县域经济内涵式发展。一是产业转型升级提“体量”与“质量”。紧盯“招大引强”“延链补链”两个重点，推动形成“一县一业”发展格局，升级传统产业，提升特色农业质效；坚持一园一链主，实施工业倍增计划，提升工业经济质效；强化品牌提升，支持打造片区公用品牌、“一县一特”产业品牌、企业品牌和精品品牌。二是绿色发展提“体量”与“质量”。算好经济和生态“两本账”，把绿色发展理念融入县域经济发展全方位、全过程；全力打好污染防治、耕地修复攻坚战，统筹推进综合治理；深入推进循环产业园区、绿色环保产业、清洁低碳能源体系建设，加快生产生活绿色低碳转型。
坚持“顶层设计”与“分类指导”双轨并进，推动县域经济科学发展。一是注重把握机遇。把握参与中部崛起、长江经济带、粤港澳大湾区、“一带一路”建设等国家重大战略机遇，精心谋划、布局、推进我省县域经济发展。二是注重分类指导。我省县域数量大、类型多、发展路径各不相同，应充分尊重经济社会发展规律，顺应人口流动变化趋势，立足县域资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位等，科学谋划论证“一县一策”，因地制宜实施分类精准指导。三是注重考核评价。就全省各县域经济开展客观公正评比，以考核促工作提升、促高质量发展。
坚持“政府主导”与“市场驱动”双向发力，推动县域经济协调发展。一是抓综合统筹。压实县级党政主要领导牵头抓县域经济发展的主体责任，制定综合性县域经济规划与配套政策措施，加强部门配合、上下联动，推动形成工作合力。二是抓民企发展。持续优化营商环境，大力发展特色产业，打造县域经济高质量发展标杆；切实推进“纾困增效”专项行动，鼓励企业加大新技术和新工艺研发应用，提升核心竞争力；重点推进制造业发展、扶持中小微企业以及个体工商户，实现“放水养鱼”“水多鱼多”的良性循环。
坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，推动县域经济融合发展。一是推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，加快转移人口市民化进程；提升城镇发展品质，打造城镇生态空间网络，增强城镇发展韧性；推进以县城为重要载体的城镇化，加快补齐县城基础设施、公共服务短板弱项，赋予县级更多资源整合使用的自主权，不断增强县城综合服务能力；开展省级特色小镇建设。二是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以稳固五年过渡期帮扶政策和推动乡村振兴重点帮扶县建设为抓手，由脱贫攻坚向推进乡村振兴平稳过渡；深化扶志扶智，实施乡村特色产业提升行动，推进美丽乡村建设；培育壮大乡村人才队伍，不断拓展基层干部的视野和本领；健全城乡融合发展体制机制，持续提升脱贫地区内生发展能力。
坚持科技创新与制度创新相辅相成，推动县域经济增赋发展。一是推进科技创新赋能县域经济发展。立足科技“服务经济、服务企业、惠及民生”宗旨，聚焦市场需求，主攻战略性新兴产业，不断增强县域研发力度和自主创新能力，加强共性技术和关键核心技术攻关，推进传统技艺和现代技术相融合，集成应用新一代信息技术，推动产业转型升级；加快发展数字乡村和智慧农业，推进农业全产业链数字化建设；强化科技政策落实，以“真金白银”鼓励企业参与“揭榜挂帅”“创新赛道上赶超进位”；发挥科研团队、科技特派员作用，推动创新链与产业链精准对接。二是推进制度创新赋权县域经济发展。出台精准扶持政策，培优育强龙头企业，使其“顶天立地”；让专精特新中小微企业“遍地开花”；鼓励新型农业经营主体与小农户开展契约型、股权型等合作；优化县域营商环境，深化重点领域“放管服”改革，全面提升县域公共服务水平，推动城乡要素双向流动、公平交易、合理配置，将县域打造成投资洼地、产业高地、创新宝地、机制平地、百姓福地。
坚持“底线思维”与“防范风险”双管齐下，推动县域经济稳健发展。一是抓实底线任务。督促各县市落实粮食安全党政同责，毫不松懈抓好粮食生产和重要农产品稳产保供，稳住农业基本盘，守住粮食安全底线；巩固拓展脱贫攻坚成果，深入实施“千企兴村、万社联户”产业帮扶行动，促进脱贫人口持续稳定增收，守住不发生规模性返贫底线。二是防范运行风险。督促县市妥善处置和化解隐性债务，逐步降低债务风险等级；探索开展债务风险等级“创绿”和隐性债务“清零”试点；加快县域平台公司改革进程，采取“空间换时间”的策略防控政府债务风险；坚持财政、国资、金融等综合施策，有效防控系统性金融风险。
（作者系湖南省农村经济学会副秘书长）
