于 淼 王世斌 谢炜烨 李继宗
2014年，习近平总书记对“四好农村路”建设作出重要批示。
十年来，湖南深入学习贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要指示批示精神，以“建好、管好、护好、运营好”为要求，全面推进农村公路建设，完善农村现代交通运输体系，让农村公路如毛细血管般延伸至三湘大地星罗棋布的村落，不仅打通了乡村发展的 “脉络”，更架起了连接城乡的桥梁。
从出行艰难到畅通无阻，湖南 “四好农村路” 建设，成就乡村家门口的幸福，为农村经济腾飞、民生改善、乡村振兴注入强大动力，助力湖南实现“三高四新”美好蓝图。
建设 筑牢农村公路发展之基
正值金秋时节，洞庭之南的沅水河畔集聚着浓郁的人间烟火气，一条条整洁、宽广的农村公路上车辆川流不息，素有“鱼米之乡”“芦苇之乡”“东方威尼斯”美誉的沅江，迎来大量品蟹、赏湖景休闲放松的短途游游客。
“从长沙到小河咀村只需一个半小时，就可以体验当地的渔耕文化。”长沙市民王先生在假期和家人一起前往沅江享美食、观美景。
然而，在沅江农村公路建设之前，小河咀村交通十分不便，较长的路程与崎岖不平的泥巴路让外界车辆难以进入，极大地限制了当地旅游业的发展。
路兴百业兴。随着一条条农村公路交织延长，为沅江带来慕名而来的游客，带出特产好物，不仅解决沅江人的出行难题，更为小河咀等曾经闭塞的村庄带来新的发展机遇。“十四五”期间，沅江累计投资32亿元，启动21个交通大项目建设，计划建设农村公路项目库计划共336公里，旅游资源产业公路计划255.5公里，新村与撤并村便捷连通路计划80.5公里。
这是湖南农村公路建设的生动缩影。
农村公路的建设，是乡村经济腾飞的基础，更是乡村振兴的“加速器”。
湖南省委、省政府连续21年将农村公路建设列为全省重点民生实事项目，组织编制了《湖南省综合立体交通网规划》《“四好农村路”中长期发展规划》和专项规划，成立湖南省现代综合交通运输体系建设领导小组，统筹全省“四好农村路”建设。
路的延伸，在数据中生动展现。
近十年，湖南累计新建和提质改造农村公路13.1万公里，新增通畅建制村4756个，较国家要求提前5年实现100%具备条件的乡镇和建制村通硬化路，率先实现25户/100人以上自然村通水泥（沥青）路，农村公路总规模达20.3万公里。
路通，也更畅。十年来，湖南公路质量水平和安防能力也逐步提升，全省农村公路等级路率从2012年的84.42%上升至目前的94.73%，完成农村公路安全生命防护工程11万公里、危桥改造9296座，确保了公众安全畅通出行。
在稳步建设下，干支相连、镇村直达、对接循环、人便于行、货畅其流的农村交通网络还在进一步织密，“出门硬化路，抬脚上公交”的城乡融合的美好愿景正在徐徐展开。
建设之彩：临澧县
临澧县地处湖南省西北部，总面积1203平方公里，总人口45万，农村公路里程3264公里，占全县公路总里程的91.6%，通达水平居全省前列，通达全县160个行政村（居）。2017年被湖南省交通运输厅评为全省首批“四好农村路”示范县。
临澧坚持高起点建设，品质公路全域覆盖，制定《临澧县“四好农村路”建设工作实施方案》，注重增强农村公路的交通、经济、生态和文化功能，“十一五”以来，累计投入资金10.48亿元，硬化农村公路2100多公里，新改建危桥148座，实施安保工程1525公里，实施渡改桥17座，窄路加宽455公里，建成自然村通水泥路860公里。以国省干线公路为骨架，农村公路为脉络，完善的临澧县农村公路网络已经形成，循环有序，四通八达。
管理 精管农村公路畅行之道
霜降已过，长沙县X024县道两旁的绿植秋意浓浓，由夏日的青葱变为红黄斑斓，在蓝天白云的辉映下，这条获评2024年交通运输部认定的全国“十大最美农村路”之一——青山铺—开慧红色旅游专线更显秀丽。
2022年7月，长沙县以X024县道为主轴，将全长15公里的路面进行升级，路面由7米拓宽至8.5米，将沿线开慧镇、福临镇、青山铺镇的红色旅游资源串联起来，让沿线乡镇百姓生活更加便捷，进一步盘活长沙县的旅游资源。
农村公路提质升级引来远近游客，为乡村注入新的活力，如何将这份活力转化为可持续利用资源？
长沙县按照建设“智慧交通”的总体要求，实地走访调研，以大数据、云平台、互联网为抓手，推动实施长沙县农村公路信息化管理系统建设项目。
在该项目的助力下，长沙县全面整合农村公路的技术属性数据，结合GIS技术，形成领域数据动态更新、智能查询、多维展示的“农路一张图”数据网。进而开发农路APP，破解农村公路的人力不足、业务不熟、线路不清、上报不准、联动不畅、资金不安等问题。
自平台上线以来，长沙县处理养护事件1500余件，显著降低了道路损坏率，有效节约人力、交通、时间等成本。
农村公路的管理，是保障农村交通顺畅的“保持器”，为乡村振兴的实现保驾护航。
十年来，湖南着力推进农村公路管理工作，推动出台《农村公路建设管理办法》《湖南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》《关于高质量推进“四好农村路”建设工作的实施意见》，一体化推进“四好农村路”建设发展，建管养运互相支撑依托。
同时，开发应用了湖南省农村公路建设管理系统及数据采集APP，通过“自拍、自传、自定位”，实时掌握项目建设、巡查或验收情况。并开发应用湖南省农村公路智能化养护综合管理系统及智慧养护APP，逐步实现省、市、县三级数据共享，赋能湖南农村公路的基础数据、路况检评、养护工程管理、日常巡查管理、科学决策等工作。
在多层次、多维度推进湖南农村公路管理中，一条条农村公路越通越畅，随着时间的推移，正源源不断成为乡村发展的源头活水。
管理之道：醴陵市
醴陵市位于湖南省东部，面积2157平方公里，人口106万，具有“中国陶瓷历史文化名城”、“中国陶瓷之都”和“中国花炮之都”的美称。2017年成功创建省级“四好农村路”示范县。
醴陵市在农村公路方面，坚持做到“五治同步”，即治山、治水、治污、治乱、治灾同步治理，并严格执行县道县管、乡道乡管、村道村管三级管理责任机制，积极推行路长制，并制定《醴陵市农村公路养护管理办法》《醴陵市农村公路“路长制”实施方案》等规范性文件。2021年至2023年，醴陵市完成农村公路提质改造1100余公里，完成养护工程大中修200余公里、农村公路安防工程135公里、危桥改造40座。
养护 注入农村公路长久活力
慈利县地处湘西门户，溇澧二水穿境而过，是典型的“八山半水一分田，半分道路和庄园”的山区县、农业县。近年来，慈利县大力强化农村公路的“建管养运”效能，截至2023年底，慈利县通车公路总里程6315公里，实现乡镇、建制村（含自然村）通硬化路与沥青路。
然而，随着农村公路路况水平与交通运输流量增加、车型结构变化之间矛盾愈发凸显，管养难成为制约县域经济发展的瓶颈。
如何让农村公路长久为乡村发展提质赋能？慈利县蹚出农村公路养护的新路子，创新推出“微决议、微网格、微专班、微补助、微积分”的农村公路管养新模式：将管养纳入乡村代表民生表决事项，使养护规范化；全域覆盖划分网格，落实三级路长机制；采用“3+1+N”模式配备人员，开展多项养护工作；实行补贴奖励，加强超限检测，源头防止超载；将爱路护路纳入积分管理，鼓励群众参与。
多措并举下，今年以来，慈利县已开展清扫路面5300多公里，填补坑洼路段400余公里，阻碍道路通行情况得到及时处理。2023年，大中修、危桥改造、安防等公路工程合格率为100%，优良率90%以上。2023年全县道路交通事故发生率同比下降27%，国省干线、乡村公路畅通有序。
农村公路的养护并非一己之力、一夕之力，常年焕发活力的农村公路背后，是湖南交通系统“有路必养，养必到位”的全力以赴。
从2014年到2024年，湖南农村公路养护标准化、规范化、科学化水平不断提高，健全农村公路管养责任体系，推动出台相关管理条例，制定分区域的差异化投资补助标准，湖南农村公路养护省级补助资金已从“十三五”时期每年的6.1亿元左右增加到12亿元。
截至2023年底，全省农村公路列养率达到100%，路面技术状况指数中等路及以上比例达到89.74%。全省农村公路等级路率从2012年的84.42%上升至目前的94.73%，完成农村公路安全生命防护工程11万公里、危桥改造9296座，确保了公众安全畅通出行。
同时，湖南激发广大公众积极参与，成为农村公路养护的监督者，实现“路长制”全覆盖，农村公路路长总人数超过3.6万名，挖掘“四好农村路”就业岗位达到3.9万个。并使用技术赋能，将GIS、大数据、移动互联网等先进技术与农村公路管养深度融合，农村公路路况自动化检测比例达100%，湖南省检评经验入选交通运输部、财政部农村公路路况自动化检测评定典型案例。
养护之姿：桑植县
桑植县位于湖南省西北部，地处武陵山脉北麓。由于地处山区，地理环境复杂，农村公路养护面临诸多挑战。桑植县创新交通发展“共商、共建、共管、共养、共享”的“五共”模式，改善公众出行的安全性与舒适性。
在农村公路养护方面，严格落实养护标准，发挥群众农路养护的主体作用，激发管养活力。2022年以来，桑植县农村公路优良率实现持续增长，从60%上升至75.7%。通过“共养”，县本级累计投入养护资金5311.4万元，帮助1200名低收入人员在家门口就业，初步实现稳定增收，群众参与农路养护的主动性和积极性显著提升。
运营 盘活农村公路多元价值
眼下，“双十一”电商购物节已到来，汨罗市客货邮融合发展服务中心已做好充足准备，自动分拣设备上大大小小的包裹平稳流动，由摄像头扫描编号被快速分拣到相应的分发节点，这些包裹即将搭上公交车，走进汨罗大大小小的乡村中。
近年来，汨罗为有效解决农村物流成本高、流通效率低、资源整合不足等问题，不断挖掘农村公路的运营潜力，农村客运班车捎带快递进村，助力乡村振兴。
如今，在占地面积约7000平方米的客货邮快递分拣中心，每天约有3200余件上行快递、39000余件下行快递，覆盖全市约30条运营线路。
农村公路上运送来自远方的快递，也送出味美质优的土特产，让当地村民的钱包鼓了起来。
家住汨罗市屈子祠镇徽山村卢塘屋的荀明，自2022年从外地返乡创业，直播销售腊肉。荀明介绍，家门口客货邮的开通，不仅将发货时间从1小时缩短至几分钟，还减少了腊肉等农产品在高温天气的损耗，更大程度保证了腊肉的鲜美，发往全国的腊肉快递越来越多。
村民个人富起来，乡村整体发展动起来。
在安仁县，依托“快递进村、农产品进城”双循环的农村客货邮融合发展，安仁县现有的汽车站、农村客运站等闲置土地也被再次利用，为全县154个行政村提供多元化的客货邮服务。农村公路的充分运营，带动5000多名脱贫户在家门口就业，村集体收入均上涨超过20%。
人畅其行、物畅其流。截至2023年，湖南100%的乡镇和具备条件的建制村均实现通客车，全省快递服务网点乡镇覆盖率达100%，建制村覆盖率达到94.63%。“十四五”时期，湖南累计建成农村公路旅游集散公路与通景公路4656公里，促进产业、旅游、文化等融合发展。
在青山绿水间不断延伸的农村公路，让城乡之间来往更加密切，公路之上承载着乡村全面振兴希望的车流，一大批产业路、旅游路、资源路，激活农村公路沿线乡村的农产品、采摘、露营、民宿、物流等产业发展的多元价值，强力支撑乡村产业振兴。
运营之效：湘乡市
湘乡市，东与湘潭县接壤，南与双峰县相连，西与娄底市毗邻，北与宁乡市交界，是连接湘中地区各个城市的重要节点。截至目前，湘乡市农村公路总里程达5700公里。2022年以来，先后创成全国“四好农村路”示范县、成功申报省级“城乡客运一体化”示范县、“铁文线—东浒线”获评省级美丽农村路。
近年来，湘乡市聚焦“公路+”模式，把农村公路建设长远规划与城镇客运一体发展、本地产业布局发展、生态文化旅游发展有机结合起来，在全市18个乡镇、297个行政村实现公路交通基础设施“4个100%”的基础上，建成县乡村三级物流配送中心，快递包裹配送提升至24小时以内，越来越多的鸡蛋、鱼、蔬菜、茶叶等湘乡特产加速销售，跑出了乡村振兴“加速度”。
省交通运输厅党组书记、厅长刘扬表示，着眼未来，湖南将深入贯彻落实习近平总书记对进一步做好“四好农村路”建设的重要指示精神，全力推动“四好农村路”高质量发展。推进农村公路向“进村入户”拓展、建成运转高效的农村公路管理养护体制机制的同时，深入实施城乡客运一体化、大力推进客货邮融合发展，以农村公路为纽带，构建农村公路多元融合发展体系，实现“因路而兴、因路而富”。
