农发行岳阳市分行：“垦区土地+”模式助推乡村产业兴旺

华声在线讯(通讯员：庄曙光、严怀龙)农垦是国有农业经济的骨干和代表，是推进中国特色新型农业现代化的重要力量。习近平总书记在考察农垦系统时强调：“要深化农垦体制改革，全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力，更好发挥农垦在现代农业建设中的骨干作用”。2017年，农业部办公厅与农发行办公室联合印发《关于充分发挥农业政策性金融作用合力推进农垦改革发展的意见》强调，要共同推进农垦全面深化改革和加快转型发展，重点在现代农业生产基地、农产品加工流通、国家现代农业庄园、特色农场等四个方面精准发力，积极创新融资合作模式，探索开展农垦国有土地使用权抵押、土地承包(出租)收益权质押等试点示范工作，全力配合农垦系统的改革攻坚。农发行岳阳市分行紧跟党中央、国务院决策部署，以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心，围绕垦区集团化、农场企业化的改革主线，积极探索政策性金融支持当地农垦系统发展思路，最终形成了“依靠创新驱动、加快资源整合、助推产业升级”、政银企协同推进垦区农业现代化的新模式。他们的主要做法是：

(一)立足土地整治，打通发展路径

土地是垦区核心资源，是农垦存在与发展的基础。多年以来，垦区国有土地还存在土质低效、常年抛荒、土地流失等诸多问题。在全国农村土地制度改革及高标准农田建设的大背景下，该行通过信贷支持辖内君山区土地综合整治及乡村产业融合发展建设项目，共计建设高标准农田2549.87公顷、开发宜耕后备土地437.20公顷、旱改水384.26公顷，使项目区形成农田连片、适宜耕种、集约高效的国土利用新格局。项目完工后，将新增耕地面积11294.90亩，包括水田9933.26亩、旱地1361.68亩，按照年均粮食产量900公斤/亩估算，每年约可为当地增收2600万元。

(二)创新担保方式，盘活土地资源

借助农垦系统改革东风，君山区政府将原属于垦区的60.94万亩国有农用地全部划拨确权至君山农垦集团名下，农垦集团将其中15.18万亩作为资本金注入到项目公司--湖南省君山农业发展有限公司。该行按照党中央、国务院关于有序开展农垦国有农用地使用权抵押担保试点的政策要求，一方面开展土地评估，审慎确定土地价值，妥善解决项目担保能力不足的问题。考虑到国有划拨农用地在资产处置、转让等方面的不确定性，采取土地征拆价值、成本收益价值等方法合理确定评估值，在参考外部评估报告的基础上，最终认定15.18万亩国有划拨农用地的评估价值为20.88亿元，按45%的折率计算，可抵押担保贷款9.4亿元，抵押担保覆盖率超过100%。另一方面向抵押登记部门咨询抵押政策，同步向法务部门和外聘律师寻求帮助，完善国有农用地抵押的法务事项，确保办理手续依法合规。在多方共同努力下，圆满完成了全省系统首笔国有划拨农用地抵押，项目公司15.18万亩土地全部抵押至该行。

(三)依托特色农产品，助推产业兴旺

君山区大面积蔬菜种植已有三十多年的历史，作为岳阳市城区菜篮子基地，每年生产各类蔬菜达50万吨，是中南地区“南菜北运”的重要基地之一。该建设项目依托君山区广兴洲镇大白菜“国家农产品地理标志”的品牌优势，打造以农耕文化为主线，以科技创意为引领，以产学研于一体的现代农业特色产业基地，拟建设三膜控温大棚3000亩、单体大棚6000亩、绿色蔬菜种植示范基地9000亩、配套农产品物流设施5处75亩等4个子项目。项目实施后，将按照蔬菜生产布局以生态种植集中化、产销一体规模化的发展方向，建设具有市场竞争力的蔬菜农业全产业链，打造一批优势蔬菜品牌和企业知名品牌，进一步带动垦区职工和周边农户增产增收。预计到2025年底，全区蔬菜产值可达15亿元以上，为从事蔬菜产业人员和项目帮扶的人口每年增收2-3万元。

该行“垦区土地+”信贷支持新模式的探索，是促进农村现代化建设及经济发展的重要措施，有利于从根本上改善农垦地区农业生产和农民生活条件，对提高土地利用率起到巨大的促进作用，且通过农业产业结构调整能进一步促进农业持续发展、农民持续增收。同时，用活用足了国家土地政策及试点红利，为后续垦区土地抵押担保探索了有效路径，为农发行助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了借鉴经验。

责编：刘金兰