“秘书长+”工作机制在基层减负赋能中的探索与实践

华声在线讯（通讯员：曾林）桥江镇独石村位于溆浦县东北部，下辖7个村民小组，辖区总面积2.15平方公里，其中耕地40.55公顷，林地99.48公顷，园地22.30公顷，建设用地24.51公顷，水域29.06公顷。全村居民共339户，户籍人口1232人。现有中共党员61人，设立村党总支部，下设2个党支部。近年来，独石村荣获了“全国文明村”、“全国民主法治示范村”、“全国敬老模范村”、“湖南省美丽乡村建设示范村”、“省级文明村”、“湖南省创建百岁健康示范村”、“省级卫生村”、“省级科技致富示范村”、“省级生态村”、“全省基层老龄工作先进单位”、“省级治安模范村”等荣誉称号。2003年独石村计生协荣获“全国计生协会工作先进单位”荣誉称号。2007年独石村原村党支部书记、计生协会会长严肇先被授予“全国计生协先进志愿者”荣誉称号。

建机制，是“秘书长+”工作机制的核心

“秘书长+”工作机制是独石村计生协改革转型发展的一项创新举措。独石村计生协“秘书长+”工作机制是在不额外增加村秘书长工作负担的前提下，总结过往行之有效的基层工作经验，创新基层计生协服务管理方式，有效发挥村秘书长桥梁纽带作用，协调并吸纳村各类人才参与基层计生协工作，提升基层组织活力和服务能力的一种工作方法，通过建立村计生协“秘书长+”工作机制，凝聚多方力量、汇聚工作合力，构建完善村计生协秘书长“1+N”服务圈，畅通计生协服务群众的渠道和抓手，立足民情村情社情和工作实际，以群众现实需求和工作现实需要为导向，以为群众做实做好服务为出发点和落脚点，延长工作“手臂”，扩大服务“半径”。坚持“为车减负”“为马赋能”。

建队伍，是“秘书长+”工作机制的关键

独石村计生协成立于1991年。现有常务理事9人，理事会成员17人，会员167人，志愿者队伍34人。村党总支书记徐中培同志担任会长，村党总支副书记严长军同志担任常务副会长，选任严启常同志任专职副会长、严肇先同志任副会长，聘任村妇联主席罗芳英为秘书长。独石村计生协在村计生协会会长（村党总支书记）的领导下，重点聚焦村计生协秘书长这个“关键环节”，把握基层各类人才和资源等要素，发挥秘书长的连点链接作用，从满足群众需求和工作现实需要的角度，探索培育和建立“秘书长+重点人员”工作体系，推进落实宣传倡导、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护、家庭健康促进、环境整治、和美村庄、老有颐养、基层治理、幼有善育、计生特殊家庭住院护理补贴等工作。“秘书+重点人员”暨秘书长+乡村医生；秘书长+骨干会员；秘书长+志愿者；秘书长+家庭健康指导员；秘书长+小组长（楼栋长、网格员）；秘书长+乡贤五老；秘书长+计生健康保险从业人员；秘书长+经济能人；秘书长+其他人士。充分发挥独石村计生协秘书长的关键主导作用，整合联动多方资源优势，建立、完善、推进落实工作措施，提升基层计生协服务群众能力。

建阵地，是“秘书长+”工作机制的重点

独石村计生协深知：“协会的生命力在于活动，协会的凝聚力在于服务”。而计生协开展活动，必须要有活动阵地，否则，实施“秘书长+”工作机制将是空中楼阁，无从谈起。所以独石村计生协下大力气建好“会员之家”、“暖心家园”、“向日葵亲子小屋”服务阵地。这三个阵地服务对象各有侧重；“会员之家”侧重服务广大计生协会员和群众；“暖心家园”侧重服务计生特殊家庭和老年人；“向日葵亲子小屋”侧重服务少年儿童和婴幼儿。特别是基层计生协“会员之家”建设标准高、效果好。阵地门前、办公室门上悬挂规范的计生协会员之家牌子和计生协标识；墙上张贴村计生协组织结构图、会员之家管理人员表及职责、管理制度和活动计划等；将计生协的性质、宗旨、目标、作用、任务、活动载体、“八上门、四入户、五关怀”都上了墙；办公室配备办公器材、宣传设备、服务设施；有人口与计生方面的法律法规、上级文件等学习材料；有一批宣传品，如优生优育、生殖健康、预防艾滋病等宣传资料；还有会刊《人生》杂志、《计生协工作通讯》等刊物。独石村计生协利用“会员之家”阵地，在春节、母亲节、“5.29”会员活动日、“7.11”世界人口等重大节庆日、纪念日期间，组织会员和群众开展具有地方特色的人口文化宣传、精神文明创建、帮扶关爱等活动；开展以生殖健康为主的家庭健康促进、优生优育指示、生殖健康咨询、健康素养普及、青春健康教育等活动；开展法律咨询、法律援助、纠纷调解、民事维权等活动；开展优秀会员小组长、优秀会员、优秀志愿者评选表彰等活动。

聚焦“和美村庄”，村容村貌美了

独石村计生协将“秘书长+”工作机制作为强化组织建设、创新参与基层治理方式、提升承接公共服务能力的重要内容。村计生协不仅仅是参与基层社会治理，更是融入进去，变成基层治理中一个不可或缺的平台和生力军。结合村里实际，村计生协将农村生态环境卫生整治，建设“和美村庄”作为工作的突破口，参与村里的亮化、美化、净化工作。亮化方面：村里投入资金25万元，在全村安装了“中国结”、“红色溆浦警予家乡”两种型号共92盏路灯，休闲广场、小微湿地公园装上了彩灯。美化方面：投入资金150多万元，建起村委会休闲广场。投入30余万元将村水泥路进行改造，铺上了柏油路4.1公里。投入22万元对全村主干道两旁修建大理石花坛5400米，栽种风景花卉和名贵常绿树11万多株。投入20多万元在村主干道两旁及村庄显眼处画墙画1600多平方米。净化方面：村里为每户购置了垃圾桶，村里还常年配备了2名保洁员、2台垃圾车。村里利用“秘书长+”工作机制，教育引导村民对房前屋后卫生实行“三包责任制”，要求村民每天打扫一次卫生。计生协志愿者队伍每月对全村主车道、河床边垃圾等全方位打扫一次卫生。村计生协常务理事每季度按村民小组、自然院落逐户进行卫生检查评比。村计生协每年度评比一次“卫生幸福健康家庭”并授牌。如今，在独石大地上徜徉，脚下一片轻盈，宽敞、干净、整洁的地面，室内室外干干净净，车辆停放有序，让人心旷神怡。

聚焦“幸福资金”，群众脸上笑了

独石村2023年重阳节设立“幸福资金”。广大乡贤、党员、协会会员及村民捐款达57220元，村集体经济资助3万元，镇里以奖代补拨付3万元，共117220元。科学制定《幸福资金管理办法》，明确“幸福资金”的用途。除在敬老爱幼、生育关怀、文体公益、奖学助学、扶贫帮困、村民慰问等方面为群众进行点对点的服务外，还有一项很重要的用途就是表彰奖励。开展“幸福家庭”“星级文明户”“孝德贤模范”“好婆婆好媳妇”“好邻居”等评选活动，突出典型示范引领作用，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。“幸福资金”本着自愿、互助、共建共享的原则，发动村里党员干部、协会会员带头捐，村民自主捐的方式捐资一部分；通过村集体经济资助部分；通过上级党委、政府以奖代补拨付一部分，形成“我为人人、人人为我”的格局。独石村把“幸福资金”化作一缕缕阳光，温暖着需要关心的每一个家庭。现已发放奖扶资金4.3万元，其中为计生家庭、天灾人祸困难群众帮扶1.6万元，奖励考上大学的优秀学子1.5万元，慰问抗战老兵、老党员1.2万元。2024年2月4日，怀化市计生协主持日常工作的副会长欧阳剑飙一行，在溆浦县计生协常务副会长曾林同志、桥江镇计生协秘书长梁圣明同志的陪同下看望独石村8组生育关怀对象两女结扎户严小安，发放慰问金1000元，高档棉被一床。严小安激动地说：“感谢政府、感谢领导对我的关心。”她的脸上露出了笑容。

聚焦“老有颐养”，老人心里顺了

独石村聚焦老年人的现实需求和突出问题，通过共建、自建等多种形式逐步加大“暖心家园”服务阵地建设力度，投入10余万对原老村部予以装修，为老年人娱乐、休闲并免费提供中餐。为空巢老人打牌、下棋、跳舞、打太极拳、广场舞等娱乐活动提供场所。村计生协利用“秘书长+”工作机制，组织志愿者定期为全村107位空巢老人提供上门服务。每逢重要节日及老人有困难时，及时上门开展心理抚慰、思想疏导服务。每半年为60岁以上老人进行一次体检、义诊服务，并建立健康档案。为空巢老人提供助医、助护、助劳、助厨、助洗、助扶、助学等七助服务。如独石村二组80岁“空巢”老人谢春坐三个儿子在浙江打工。3月25日，老人突发疾病，她委托邻居拨通志愿者电话，十分钟之内，三名志愿者汪波、向英长、邹喜青走到她家，及时护送老人到镇医院就医，因病情危急，又护送老人至县中医院治疗，最后化危为安。后来她的儿子回家对人便说:“是计生协志愿者救了我母亲的命。”

聚焦“幼有善育”，少年儿童乐了

独石村针对“生不起、生不出、生不好”问题，稳步推进“优生优育进万家”活动，融合资源开展优生优育指导、托育服务等。利用“向日葵亲子小屋”等服务阵地，广泛开展孕优课堂、亲子讲堂等，做好线下线上科学指导服务，促进少年儿童早期发展服务进家庭，推动婴幼儿照护公共服务均等化。组织开展预防少年儿童性侵害安全教育，青少年和家长的青春健康教育，为青少年健康成长保驾护航，保护民族生育力。村计生协利用“秘书长+”工作机制，组织志愿者与全村75名留守儿童结成服务对子，做到三个“到位”。课外学习辅导到位，留守儿童学中有获。志愿者经常指导留守儿童阅读少儿书刊，激发儿童学习兴趣。每月对留守儿童进行一次心理疏导并向在外务工的父母通报小孩的学习、生活情况；公益活动参与到位，留守儿童乐中受益。让留守儿童参加环境保护、卫生整治等宣传活动，让他们从小树立环保意识，每学期开展一次对留守儿童献爱心活动对生活困难的儿童发放慰问金，使他们感受到社会大家庭的温暖；文体活动组织到位，留守儿童乐中有娱。双休日全天开放关爱服务活动室，让少年儿童在这里下棋、玩游戏、打乒乓球等健身娱乐活动。在此基础上，设立亲情互通室，安装免费电话和网络视频，为留守儿童与在外亲人进行情感交流和沟通，使留守儿童不感到孤独寂寞。每当留守儿童与在外打工的爸妈通电话的时候，他们的心里乐了。

责编：李慧