从“陌生人”到“一家人”——恒美社区以居民公约助推新建迁入型社区治理案例

华声在线11月11日讯（通讯员 陈蕾）

一、案例背景

恒美社区成立于2025年11月，属新建迁入型社区，现有居民7651户、常住人口1.8万余人，居民多从各县市区迁入，核心诉求是子女教育。社区紧邻1所幼儿园、1所九年制学校，亲子家庭、隔代照料家庭、学龄儿童占比高，“一老一小”群体超半数。作为新建社区，居民彼此陌生、邻里关系尚未建立，叠加“照料缺位、邻里疏离、诉求难纾、关爱不足”等问题，一度“人来了、心未聚”。原有倡议式公约内容大而全、居民参与少，存在“墙上挂挂、嘴上说说”现象。为此，社区坚持党建引领、自治发力、法治保障、德治润心，依托“社区党组织—小区党支部—网格员—楼栋长”四级联动体系，以“一议二托三善四进”全龄友好服务体系为践约载体，探索“问需—议事—成约—践约”修订路径，推动公约从“社区定”变“居民定”、从“墙上纸”变“心中约”。

二、主要做法

（一）制度立规，让公约“硬”起来。社区把公约修订纳入党建引领基层治理重点任务，构建四级联动责任链，依法依规把移风易俗、消防安全、垃圾分类、尊老护幼等要求融入公约。修订后的公约以“恒心为民齐努力，美好生活共追寻”开篇，围绕爱国爱党、遵纪守法、双拥优抚、尊老护幼、邻里守望、移风易俗、垃圾分类、消防通道、私拉电线、勤俭节约、依法维权、党员片长带头、慈善帮扶等内容，用居民记得住的语言写成“可执行规矩”，明确“垃圾分类分得清”“消防通道不占用”“私拉电线严查控”“邻里守望常相助”等条款，让公约有刚性依据、有社区特色。

（二）问需议事，让公约“居民定”。社区不急于动笔，先摸清居民最盼什么、最烦什么。线下搭建“恒心·议事会”，线上推出“恒美·民声码”，配套网格员入户走访，形成“扫码建言—议事协商—跟踪落实—闭环反馈”机制。围绕垃圾分类、消防通道、楼道堆物、飞线充电、节俭办事、尊老护幼、邻里互助等居民反映强烈的问题广泛征集意见，组织居民代表、党员片长、邻长、组长、物业逐条协商，不套模板、不搞“一刀切”，做到“一社区一约、专而精、由民作主”。党群服务中心功能布局也全程邀请居民共商共建。累计办结民生实事50余件，办结率超90%，公约从“社区要求”变为“共同约定”。

（三）嵌入服务，公约“有场景”。公约的生命力在于落地。社区把公约条款与“一议二托三善四进”服务体系结合：围绕“尊老护幼传美德”，开设“邻里学堂”月均服务老年居民200余人次，打造“护苗学院”月均服务青少年600余人次，破解双职工家庭看护难题；围绕“慈善爱心汇大爱”，打造“慈善基金+慈善超市+爱心驿站”矩阵，募集物资3万余元、捐赠物品1000余件，点亮微心愿60余个；围绕“就业便民”，就业驿站帮助60名居民实现“家门口就业”；围绕“垃圾分类”“消防通道”“飞线充电”等条款，开展集中督导排查和劝导行动，把公约条款转化为居民可感可及的变化。

（四）节点攻坚、激励跟进，让公约“落下去”。抓住春节、开学季、寒暑假等关键节点，开展移风易俗、消防安全、垃圾分类集中宣传整治，对发现问题现场交办、限期整改。发挥党员片长、邻长、组长示范作用，建立“党员联户、邻长包楼、组长协调”机制，让居民遇事有人找、公约有人督。依托慈善超市、爱心驿站探索积分激励，把遵守公约、参与志愿服务、环境卫生整治等纳入积分清单，可兑换日用品或社区服务；对好人好事公开表扬，对陈规陋习上门劝导，形成“议事—服务—反馈—激励”闭环，让“软约束”有“硬抓手”。

三、治理成效

居民从“被动配合”转向“主动建言”，新建社区逐步从“陌生人社会”向“熟人社区”转变；“一老一小”服务可感可及，慈善互助氛围日益良好，60名居民实现家门口就业；党群服务中心累计开展活动80余场、接待居民9000余人次，亲子矛盾投诉同比下降70%。公约真正从“墙上文字”变为居民共同遵守的“行动共识”，党群服务中心成为居民愿意来、经常来、离不开的家门口幸福港湾。

四、经验启示

一是新建迁入型社区，公约要先聚人心。把修订过程变成居民议事、相识、认同的过程，用“一议”聚共识、用“二托”破陌生。二是公约要问需于民、程序闭环。扫码建言、议事协商、跟踪落实、闭环反馈缺一不可，居民参与越深，认同越高。三是公约要简明管用、嵌入服务。少写大话空话，多写记得住、做得到、可监督的条款，并与“一议二托三善四进”结合，让公约有阵地、有项目、有队伍。四是公约要骨干带头、激励跟进。党员片长、邻长、组长先议先守先督，用积分激励和表扬劝导带动居民从“旁观者”变“参与者”，让“小公约”撬动“大治理”。

责编：李慧

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来源：华声在线