湖南日报新湖南客户端通讯员 刘冲冲 吕继勇
基层监督融入乡村基层治理，是加强对村级“微权力”运行监督的迫切需要，是全县乡村振兴的纪律保障，更是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。
2020年，宜章县纪委监委创新探索基层监督工作模式，逐步实现全县村(社区)公共事务监督由两村试点到19个乡镇246个村(社区)全面铺开，逐渐形成基层监督“有形覆盖”的新局面。
“如何实现从‘有形覆盖’到‘有效覆盖’?”是基层监督提质增效的重中之重。今年以来，宜章县纪委监委着力探索破解基层“不会监督、不敢监督、不善监督”三个难题，通过强队伍、建机制、优路径，推动基层监督提质增效，持续护航全县乡村振兴。
“信访量明显减少、‘微腐败’有效遏制、群众满意度显著提升，乡村振兴风清气正……”这一连串喜人的工作成效正是宜章县基层监督从“有形覆盖”到“有效覆盖”的成功实践。
解决“不会监督”难题，打造基层监督“铁军”
基层监督能否畅通，关键在人。随着县、乡、村三级监督体系的建立和全县基层监督网络的逐步完善，提高村(社区)干部的监督履职能力是关键所在。
“村级组织换届后，各村基本上都配齐了村级纪检员，但是聘任的人员中，不少是新手，业务不熟、不会监督等现象比较普遍。”队伍有了，如何解决“不会监督”的难题，这成为宜章县纪委监委深化基层监督面临的新课题。
宜章县纪委监委在整合村(社区)纪检员和村务监督员的基础上，督促各乡镇整合纪委、财政、民政、农林水牧、劳动保障、退役军人事务、卫生计生等部门力量，实行联合办公、资源共享、协同办案，有效解决乡镇各行业部门各自为战、力量薄弱、覆盖不全、信息不对称等问题，提高了基层监督时效性和高效性。
“‘实操清单’真的来得及时，让村里监督工作更简单化、便利化了...”近日，全县246个村(社区)公共事务监督室均收到一份基层监督履责实操清单。
结合各村工作实际，宜章县纪委监委把村(社区)公共事务监督工作的相关制度和流程，以通俗易懂的群众语言、易为基层接受的方式列出来，指导村(社区)公共事务监督室按照清单履责，有效解决了基层“不会监督”的难题，提升了基层监督规范性和实效性。
“这次授课内容的针对性和实用性都非常强，为我们今后发挥村级纪检员的‘探头’和‘前哨’作用提供了方向。”近日，宜章县关溪乡福岭村纪检员谭灿林在全乡村级纪检员业务培训结束时说道。
近年来，宜章县纪委监委围绕如何发挥村级纪检监督作用，构建“理论+业务+实战”三位一体教育培训体系，切实增强村级纪检干部履职尽责能力，真正打造一支基层监督“铁军”。
解决“不敢监督”难题 创新基层监督“机制”
村级公共事务事关群众切身利益，同时又事关党和国家政策落实。为解决村(社区)熟人社会“不敢监督”的难题，宜章县纪委监委不断健全完善基层监督运行工作机制，让群众切身感受到全面从严治党就在身边。
“多亏了村级公共事务监督的纪检员，为我解决了难题，帮我退回了500元农村改厕奖补资金的一部分，以前没有补到位的钱现在全部补下来了，对我们农民来说，是个好事。”宜章县莽山瑶族乡塘坊村惠民惠农资金集中清退大会上，村民赵福保认真地在表格上签下名字。
原来，莽山瑶族乡塘坊村公共事务监督纪检员向乡纪委反映该村2017年、2018年村民改厕和拆除旱厕奖补资金未足额发放的问题。乡镇纪委立即启动调查程序，核查村级财务相关资料，根据发放名单逐户上门核查，立案查处村委会相关人员，并及时将4.05万元违规截留奖补资金退还到群众手中，得到群众的高度认可。
近年来，宜章县纪委监委建立完善了基层监督专业化培训、片区化管理、常态化走访、交叉化监督、数据化考核、动态化调整等6项运行工作机制，制定出台了村(社区)公共事务监督考核评价办法，着力加强对村(社区)公共事务监督工作运行、人员履职情况的指导和管理，充分发挥村级纪检员在乡村治理中的基础性和保障性作用。
“通过村级公共事务监督室的优势，改变了以往只注重事前监督的单一模式，实现了对村级公共事务的事前、事中、事后全过程监督，打通了村级公共事务监督的最后一公里，让小微腐败不再‘任性’。”宜章县纪委监委党风政风监督室负责人说，如今村务公开透明，群众顾虑少了，村级信访量明显下降了，基层治理能力也极大提升了。
信访是群众反映问题的重要渠道。宜章县纪委监委把基层涉纪信访处置作为强化基层监督的切入口，畅通群众监督渠道，从源头上保障群众的知情权、参与权、监督权，采取一事一监督、一事一参与、一事一公示、一事一流程，事前、事中、事后全程监督到位，及时将矛盾纠纷化解在一线。目前，全县涉村级信访量、村干部问责、村干部被立案查处同比分别下降约35%、40%、45%。
解决“不善监督”，提升基层监督“效能”
基层“微权力”监督一直都是“难啃的硬骨头”。近年来，宜章县纪委监委持续深化整治群众身边腐败和不正之风，聚焦乡村振兴领域和民生领域腐败，开辟新渠道方便群众参与村级公共事务监督，让群众从“旁观者”转变为“监督者”。
宜章县纪委监委借助“互联网+”监督平台，通过自动比对、数字碰撞，对村级“三资”管理、工程项目等村(社区)腐败易发高发的权力事项开展精准监督、实时监督、智慧监督，推动基层“微权力”运行全程在线、全程留痕、全程公开，让基层“微权力”运行在阳光下。
同时，宜章县纪委监委在每个村(社区)醒目的位置都粘贴“码上监督马上办”二维码，打开微信“扫一扫”后，可以直接进入平台，村民可以在线进行投诉举报，让监督变成了“举手之劳”。
“我现在监督服务微信工作群里面，村里的大事小事群里都可以看到，方便又直观。上次我看到群里的图片，了解到村里在建戏台，我向村级公共事务监督员反映了项目资金使用有问题，纪检员很快将我提的问题进行调查核实，最终解决了问题。”瑶岗仙镇向前村村民张某告诉我们，最终相关责任人均受到纪律处分。
当前，大部分村民因长期在外务工，存在村民参与村级“微权力”监督覆盖率、参与度不高的问题。因此，宜章县纪委监委精准解决工作中的薄弱环节，重点参与群众反映强烈的民生事项，在建立村级公共事务“阳光账册”和监督公开栏的基础上，实行动态录入，及时公示公开，供村民直接查阅，并以照片形式上传至各村(社区)监督服务微信工作群，广泛接受群众监督，切实解决群众“急难愁盼”问题，提升群众获得感和满意度。今年以来，全县乡村振兴领域处置问题线索11条，处理26人，其中党纪政务处分16人，追缴资金143.35万元。
“接下来，我们将继续围绕培养一支敢监督、会监督、善监督的基层监督‘前哨兵’和‘微探头’，切实强化对村级‘微权力’的精准监督，推动全面从严治党向基层、向一线、向群众身边延伸，为全县巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴提供坚强的纪律保障。”宜章县纪委监委主要负责人表示。
责编：唐卓婧
