华声在线讯（通讯员：卢学中）为切实贯彻实施“农业富县”战略，结合“强化民本意识，建设民本桃江”大调研、大走访活动，深入桃江县灰山港镇曾家湾村，认真调研剖析了该村的经济社会发展情况，总结出了一些经验和启示；找出了一些制约和瓶颈，提出了解决的对策和建议。
桃江县灰山港镇曾家湾村以劳务输出和传统农业生产为主导，其村域基础条件和经济社会发展情况在全县行政村中具有较强的代表性和普遍性。
曾家湾村位于桃江县与赫山区、宁乡县交界之处，2008年由原曾家湾、马鞭冲、甘塘坳三个小村合并而成，现有19 个村民小组，共1088 户、 4117人，其中党员85人、劳动力2185人。耕地面积3640 亩，粮食作物以水稻、小麦为主，经济作物以油菜、玉米为主。山林面积约 2900亩，以楠竹为主。利用已停办的村小学修建了村办公楼和卫生室。通村公路已硬化11公里，还有15公里重点连村连组公路需要拓宽硬化。有小II型水库1个、山塘水坝126口、主要的渠沟约40千米，已硬化山塘14口，急需修缮的山塘水坝30多口、主渠道5千米。无村办集体企业，有小规模私营个体企业3个、个体工商户 3 户，外出务工经商的人员占总劳动力的70%。村民经济收入以务工经商和传统种养为主，每户竹林年收入约500元至2000元不等。土地流转面积约1000亩，目前发展水稻种植大户3个，一名农户租赁林地20亩，投资百万元发展猪、鸭、鸡综合养殖场。2010 年村民人均纯收入为 5600元，低于全镇平均水平。2008年并村以来，社会治安明显好转。目前共有五保对象46人，低保对象136人，孤儿1 人，残疾76 人，保障基本到位。2010年全村计划生育率88% 、人口出生率10 ‰，新型农村合作医疗保险参加人数 3829 人、参保率93%。
近年来，曾家湾村坚持以加快发展为第一要务，切实维护农民群众的根本利益，实现了经济有新发展、管理有新突破、面貌有新变化、生活有新提高。
找准定位，明确思路是基础。思路决定出路。曾家湾村能够实现较快发展，前提就是要结合实际，因地制宜，明确自己的发展坐标。面对不断发展的新形势，全村进一步加快现代农业建设步伐，积极推进土地流转，不断培育种粮大户、规模养殖和特色农业，带动了农业发展，促进了农民增收，顺应了村民的发展意愿，得到了村民的拥护，为村域经济发展注入了强大动力。
转变观念，培育产业是出路。传统农业已经无法适应农业农村发展的要求，在曾家湾支村“两委”以及大部分村民中已形成了共识。大家普遍认为，只有以规模化、工业化、市场化提升农业产业化经营水平，培育拓展龙头骨干企业，探索完善农产品加工企业与农户的利益联结机制，加快培育农产品现代流通体系，加强农民专业合作经济组织建设，进一步转变农业经营方式，才能促进农业持续增效、农民持续增收。
鼓励扶持，政府引导是动力。2004年以来，中央连续出台了15个涉农1号文件，是我国农村改革发展事业投入力度最大、发展速度最快、创新举措最多、惠农政策最全的时期。近年来，县委、县政府以加快发展现代农业为目标，大力实施“农业富县”战略，出台了一系列鼓励农村经济社会发展的政策规定，采取了更具实效的支农工作措施，为促推农业农村发展激发了无穷活力。目前，曾家湾村的一个国土整理项目即将完工，同时正在积极申报农田小水利建设项目，政府加强农村基础设施建设的大投入为该村农业转型大发展提供了有力支撑。
配强班子，选好干部是关键。“谋事兴业，关键在人”。在县、乡党委政府的指导下，曾家湾村于2008年顺利完成了并村和支村“两委”换届工作，进一步选优配强了“两委”班子，村级组织建设明显加强。实践证明，好的领头人不仅要有先富、领富的能力，还要有关爱心、公平心和责任心，才能形成强大的向心力、凝聚力和战斗力，才能带领村民更好地建设家园。
坚持民主，依靠群众是保障。曾家湾支村“两委”班子以村务公开为重点，以制度建设为抓手，全面落实村级民主管理，遇事充分征求群众意见，加强对农民的引导，切实维护好、实现好、发展好村民的利益，赢得了民心，有效调动了村民参与村级事务的积极性，促进了农村经济社会较快发展。
当前，曾家湾村的经济社会发展虽然取得了一定成就，但由于基础薄弱、底子不厚，传统农业主导型的工作面貌仍然没有根本改变，发展现代农业的任务十分艰巨。
小农思想意识的不利影响。农民普遍存在“小富即安”心理，缺乏承担市场风险的勇气；一些村民满足于一般生活条件，把部分金钱和精力耗费在打牌等庸俗的娱乐活动上，缺乏干事创业的开拓进取精神。在村级公共事业建设中，较大程度上存在“等、靠、要”思想，即使与自身利益攸关的基础设施建设、计划生育、新农村建设、农村清洁工程等工作，部分农民仍然抱持消极的等待、观望态度，甚至怀有抵触情绪。
农业产业经营的水平较低。农业服务体系很不完善，受资金投入、农业技术、农产品销售等条件的限制，农业项目严重不足，产业化经营水平不高，农业机械应用不足，农业比较效益低下，发展现代农业与分散小农经济之间的矛盾比较突出。
基础设施建设的欠帐较多。农田水利建设资金投入长期不足，水库山塘渠道年久失修，防旱、防洪等工作的配套设施建设还很落后，没有完全摆脱“靠天吃饭”、“靠天增收”的被动局面，严重制约了农民增收，影响了农业农村经济的健康快速发展。
扎根农业农村的人才匮乏。大部分青壮年农民长期外出务工，农业队伍年龄老化、结构失衡。此外，由于工作经费短缺等原因，乡镇农业服务工作举步维艰，大量技术人员被调剂从事与农业服务无关的工作。
曾家湾村的情况是桃江县村域发展的一个缩影。大力实施“农业富县”战略，加快农村发展，必须牢牢把握中央支农、强农、惠农的政策机遇，用工业化的思路、理念、机制和办法谋划农业发展，促进农业现代化。
加大资金投入力度，增强农村发展的物质保证
一是积极争取上级资金。要充分抓住国家加快粮食主产区发展和加大水利建设投入的政策机遇，以国家商品粮基地县和小农水重点县、粮食高产万亩示范片项目建设为契机，积极争取国家和省、市在农业基础设施建设、农业综合开发等涉农项目上，加大对桃江县的支持力度。
二是引导鼓励社会投资。要切实发挥公共财政的功能，创新支农方式，积极探索“民办公助”、“以奖代投” 、“财政贴息”等方式，引导和鼓励各种社会资源向农业农村聚集。充分发挥农村信用社的支农主力军作用，进一步支持农村信用社等银信部门的改革发展，加快农村信用担保体系建设，扩大贷款授权额度，简化贷款程序，切实解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难的问题。
三是加大县乡财政投入。县乡财政要坚持把“三农”作为扩大内需、实施积极财政政策的投入重点，不断优化财政支出结构，进一步压缩一般性支出，较大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高预算内固定资产投资用于农业农村工作的比重，确保支农资金的稳定增长。
四是有效整合涉农资金。将预算内资金和预算外资金统筹使用，集中财力办大事，做到有计划地集中连片实施，形成项目品牌和工程规模效应。加强财政支农资金监管，开展支农资金使用绩效评价，实施激励约束并重的考核机制，严格防止重申报轻管理、重建设轻质量、重投资轻效益的短期行为，提高支农资金的安全性、规范性和有效性。
推进农业产业化，形成农民增收的有力支撑
一是加快农村土地流转。建立健全县、乡土地流转工作机构，进一步加强宣传发动、典型带动和政策推动，引导、规范和协调全县农村土地承包经营权流转。支持发展土地流转中介组织，大力推进农村土地信托流转范围，积极创新农业开发模式，推动土地向种养能手、专业大户、公司企业和农民专业合作社集中。加强土地经营纠纷调解仲裁工作，妥善解决土地承包和流转工作中的矛盾纠纷。
二是培育扶持龙头企业。引进和扶持壮大一批起点高、规模大、实力雄厚、带动力强、科技含量高、有发展前景的竹木、粮食、食品加工等农业产业化龙头企业。依托资源优势和产业基础，重点做大做强竹产业。大力推广笋材两用林开发技术，加大竹产品、竹工艺的研发，加快竹产业园的规划建设步伐，打造湖南千亿竹产业工程核心基地，不断提高产品附加值。
三是发展壮大种养大户。积极促进种养大户与农业龙头企业相对接，最大限度地发挥现代农业品牌优势，使传统农业向现代农业转变。加大对种养大户的科技、信息和资金的支持力度，帮助种养大户解决发展过程中遇到的实际困难，促进种养大户不断发展壮大。
四是拓展产品流通市场。巩固完善农产品批发市场的建设，充分发挥农产品流通主渠道作用。发展和创新农产品网上交易等新型交易方式，积极组织农业龙头企业、规模经营农户举办或参加各类农产品营销活动，拓宽销售渠道，降低市场风险，解决农产品生产的后顾之忧。
完善农业服务体系，构建促进发展的长效机制
一是加强实用技术推广。切实加大投入力度，为开展农业服务工作提供必要的人才和物资条件。全面推进基层农业技术推广体系改革，逐步健全村级服务网点，着力构建适应现代农业发展、稳步提高农业科技应用水平、创新农业发展模式的基层农业技术推广体系，为发展现代农业提供有效的技术支撑。大力发展农业机械，积极推广适合我县的农机具品种，提高全县农机化水平和农业综合生产能力。加强岗位管理，对农业服务人员的工作考核和职称、职务评定要以农业服务实绩为主要依据。
二是加强农民技能培训。按照培育有文化、懂技术、会经营新型农民的要求，加快职业教育发展步伐，切实抓好对农民的教育培训工作。重点抓好市场营销、维修服务和建筑、装修等实用技术培训，农业新品种和新技术引进推广、农产品标准化生产技术应用、新型农机具使用技术等农业科技培训，加快提高农民素质和创业能力。
三是发展农村经合组织。加快制定推动农民专业合作社发展的实施细则，尽可能简化有关证照办理手续，在用地、信贷、贮运、技术服务、信息发布、奖励扶持等方面出台优惠政策。鼓励和引导农业大户、农村能人成立各类专业协会和运销组织，规范运行机制和经营方式，逐步建立以农民及其经济合作组织为主体的自我管理、自我服务的农业服务新格局。
完善农业基础设施，增强现代农业的发展后劲
一是加强基础设施建设。坚持山、水、林、田、路综合治理，进一步改善农业基础设施。突出抓好堤防加固、水库除险、骨干山塘改造、末级渠系改造、资江河道防洪保安等工程，巩固资江河道治理和砂石市场整治工作成果，提高资江行洪能力。同时，要继续加强农村道路、电网、清洁能源、信息化等基础设施建设，抓好农村安全饮水工程建设，不断改善农村生产生活条件。
二是加快标准农田建设。搞好规划，大力推进土地整治，统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发、村庄综合整治、中低产田改造等建设项目，集中连片推进农村土地整治，统一规划建设给排水系统和机耕道路，改善农田基础设施，切实提高农业机械化水平和农业生产效益。继续推进“沃土工程”，扩大测土配方施肥实施范围。
三是推进新农村建设。坚持办点示范与整体推进相结合，做到领导重视程度不减，工作强度不减，帮扶力度不减，建立完善社会主义新农村建设长效机制。扎实开展农村清洁工程，改造整治人居环境，全面推进乡风文明，建设生态新农村。
提升农村工作水平，发挥农民群众的主体作用
一是加大农村工作力度。全县各级各部门要从思想上、工作上、行动上真正把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，全面落实各项强农惠农政策，巩固和发展农业农村大好形势，加快推进城乡发展一体化。要持续推进扶贫开发，完善农村社会保障机制，促进农村科教文卫体等各项事业协调发展。要采取行之有效的措施，加强对村干部的培训和管理工作，重点培养和造就一支能够带领农民致富的乡村带头人队伍，构建有效促进农村基层民主政治建设的治理机制。要在惠农、扶农、支农上不断创新工作举措，积极为农业结构调整理清思路、提供信息、加强引导，营造全社会重视农业产业发展的良好氛围。
二是促进村级民主管理。以村务财务公开为重点，以民主决策为抓手，按照“依法、规范、有序”的原则，建立健全各项民主管理制度，完善村民自治机制，加强示范村党支部、村委会建设，不断推进基层民主政治建设。严肃村级换届选举纪律，引导农民正确行使民主权利，倡导开展“两委”干部竞选承诺等活动，把讲政治、善管理、重奉献，热心为群众办好事、办实事，群众公认的优秀村民选配到村级领导班子中，更好地带领广大农民群众投身农村建设发展。
三是激发农民主体活力。要重视宣传教育，重点宣讲党的方针政策、与农民生活息息相关的法律法规，提高村民的思想政治素质和法律水平。引导农民组建各类活动协会，积极开展健康的文化娱乐活动，丰富农村精神文化生活。充分尊重农民的首创精神，激发农民的创业潜能。切实提高做好群众工作的本领，加强宣传发动，带动农民在促进经济发展，在基础设施的建设、管护、修缮等各项公共事业，在社会治安、计划生育、农村清洁工程等农村社会事业中充分发挥积极性、主动性和创造性，全面激活农业农村发展的内生动力。
责编：刘金兰
