华声在线讯（通讯员：颜露笑、熊兰花、陈志光）惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。隆回县自2022年出台《隆回县零基预算改革实施方案》以来，本着抓常、抓细、抓优、抓长“四抓”思路，坚持以零为基、以事定钱、以效促用“三个原则”，通过“制、破、优、统、绩”五字并重，一环接着一环拧，一锤紧跟一锤敲，持续深化零基预算改革,有效提升了财政管理科学性、预算安排精准性、风险防控有效性。为推进“农业富县、工业强县、生态秀县、教育兴县”提供坚实的财政支撑。
坚持制度担纲，科学立柱架梁。持续坚持以系统思维谋划改革。系统谋划重点改革和配套改革、破除基数和流程再造、规范管理和提升效益等。多次深入开展调研，并在全县范围内广泛征求意见建议。结合县情实际，梯次出台了《隆回县零基预算改革实施方案》，并配套出台了《关于进一步加强财政管理严肃财经纪律的通知》《国库集中支付管理办法》和财政业务考核细则等文件，构建起推进全县零基预算改革的基础框架。
破除基数依赖，坚持从零起步。坚持以目标体系为引领，转变长期以来“基数+增长 ”的预算编制方法，所有预算支出均以“零”为基点，以上级重大决策部署为导向，根据各预算单位职责分工、年度重点工作需求、政策形势变化、资金绩效与财力状况等实际实行动态调整。根据部门职能职责确定工作任务，对照零基预算编审指引编制预算，根据财力可能进行比较分析，按轻重缓急排序，优先保障县委、县政府确定的重点工作任务。目前改革已覆盖全县137个预算单位。
优化支出结构，树牢预算权威。强化预算支出标准体系建设，持续做到预算安排有保有压。一是足额安排人员经费。人员经费基本工资、津贴补贴、奖金、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、医疗生育保险缴费、工伤保险、住房公积金、医疗补助、乡镇补贴、绩效奖励、回民清真补助标准打满打足，不留缺口。在安排人员经费预算时，严格执行国家和省有关工资政策，不超范围、超标准发放津贴补贴、奖金、福利等，对超编人员、单位自行聘用的临时工工资不安排财政性资金。二是“三公”经费持续压减。持续用好过紧日子长效机制。将严控、严审、严管的触角深入到人员管理、办公经费、公务接待、政府投资等具体事项。大力压减党政机关行政经费、一般性支出，严控“三公 ”经费、会议费、培训费和委托业务费，强化节庆、展会、论坛活动预算全流程管理，做到“小钱小气、大钱大方”，把宝贵的财政资金用在发展紧要处、民生急需上。近三年，全县非刚性非重点项目支出预算压减率达50%以上。三是支出秩序分轻重缓急。按照“三保”支出、政府债务还本付息支出、大事要事支出、一般性事业发展支出、其他支出五级支出优先序安排预算，坚决兜牢“三保”底线。近三年，全县预算安排“三保”支出126.05亿元，占一般公共预算支出59.03%。其中，预算安排保工资支出59.41亿元、保运转支出4.98亿元、保基本民生支出61.66亿元。确保了地方财政可持续，基层三保零风险。四是闲置存量资金持续盘活。加大资金统筹盘活力度，严格控制一般公共预算年终结转资金规模，在人员类支出和其他运转经费支出不结转的基础上，部门单位当年未使用完的日常公用经费预算不再结转，收回财政统筹。对连续结转规模较大的资金，减少预算安排，及时清理收回，确无必要或无法执行的项目以及符合盘活规定结余结转资金，统筹用于经济社会发展急需领域。近三年，盘活闲置存量资金22.87亿元。
聚焦大事要事，加大预算统筹。坚持“一个聚焦”，强化大事要事统筹财力保障。聚焦上级重大决策部署，全面梳理财政收支政策，构建集中财力办大事政策体系，根据轻重缓急确定优先等次安排预算，坚持有多少钱办多少事。全面清理现有预算项目，重点对政策执行期限到期、支出小而散、资金使用绩效不高以及非本级支出责任的政策清理退出。积极清理各预算单位本领域各项增支政策，明确规定，凡超出中央省定标准的民生政策，与上级精神相违背的奖补政策，提出解决方案稳妥予以取消。其中，工作经费类专项全面清理，继续保留的原则上压减50%。统筹整合专项资金，精简归并方向相同、性质相近的项目，压减标准过高、承诺过多的项目，取消低效无效、不可持续的项目，严防“撒胡椒面”现象。
强化绩效评价，严格预算约束。强化新增重大政策、项目事前绩效评估，严格审核立项的必要性、可行性和紧迫性，未开展事前绩效评估或财政再评估不通过的，不安排预算。不断健全评审制度，扩展评审空间，严格评审程序，提高评审质效。近三年完成评审项目1235个，审核项目资金93.39亿元，审减14.57亿元，综合审减率15.6%。建立健全专项资金定期评估机制，根据评价结果适时调整专项实施期 限和分配政策，形成编制有目标、执行有监控、完成有评价、评价结果有应用的全过程绩效预算管理闭环机制。近三年，组织开展45个重点项目绩效评价，核减资金1100万元。
责编：李慧
